სააკაშვილის დესუვერენიზაცია

    Парламент Грузии всё таки внёс изменения в конституцию. За поправки солидарно проголосовали депутаты от правящей коалиции «Грузинская мечта» (ГМ) и президентской партии «Единое национальное движение» (ЕНД).
    Значение этого события для политической жизни страны трудно переоценить. Вкратце можно сказать, что с 21 марта 2013 года, Михаил Саакашвили окончательно превратился в символическую фигуру, не способную влиять на процессы в государстве. Недаром некоторые эксперты уже назвали конституционные изменения «десуверенизацией Михаила Саакашвили» имея в виду, что президент, не способный отправить в отставку правительство, это «генерал на свадьбе» а не суверен.
    Согласно нормам конституции, действовавшим до 21 марта, глава государства мог в любой момент, без объяснения причин, отправить в отставку кабинет министров Бидзины Иванишвили и предложить парламенту (где большинство составляют депутаты от ГМ) новую кандидатуру. Если же законодатели трижды отвергали кандидатуру нового премьера, президент получал право распустить парламент и назначить «своего» премьера временно исполняющим обязанности. Это право было в какой то степени ограничено в течении последних 6 месяцев президентства, когда главе государства запрещалось распускать законодательный орган, но в любом случае правительство оставалось за ним.
    Согласно новой редакции, если президент выразит недоверие кабинету министров Бидзины Иванишвили, он может подписать формальный указ об его отставке, но в случае, если парламент не согласится с кандидатурой премьера, обязанности правительства выполняет прежний кабинет министров. В нынешней ситуации это означает, что до октябрьских президентских выборов, в которых Михаил Саакашвили уже не сможет принять участия, он лишён всякой возможности «избавится» от кабинета Иванишвили.
    Почему поправки были столь важны для «команды мечты» даже не смотря на то, что Саакашвили постоянно отрицал наличие у него планов по отставке правительства и роспуску парламента? Дело конечно не только в недоверии к словам ныне действующего президента, известного своей экстравагантностью. Но до тех пор, пока он обладал хотя бы теоретической возможностью повлиять на правительство, бюрократия среднего и низкого звена (в том числе в силовых структурах) «топталась в нерешительности», опасаясь делать кардинальный выбор между двумя лидерами, находящимися в процессе т.н «коабитации». «А вдруг Миша всё таки вернёт себе всю полноту власти?!» - читалось в поведении многих влиятельных фигур грузинского истеблишмента. Отныне они знают, что «Миша» больше не настоящий президент и ни на что влиять не может, а значит опасаться его гнева и «второго пришествия» незачем.
    Кроме того, просматривается ещё один мотив Иванишвили: поправки в конституцию и «десуверинезация Саакашвили» – чёткий сигнал внешнеполитическим игрокам. В первую очередь Москве, а также западным партнёрам Грузии. Премьер и его команда как бы говорят всем заинтересованным сторонам: «всё, Саакашвили кончился как политическая фигура и можно выстраивать отношения без оглядки на него».
    Мессидж актуален с учётом того, что российские руководители неоднократно намекали, рассуждая о возможности улучшения отношений с Тбилиси: Саакашвили всё ещё действующий президент, а исход его борьбы с командой премьер-министра окончательно неясен. А значит, нет резона принимать скороспелые решения, например, о полном открытии рынков для грузинской продукции или встречаться на более высоком уровне чем замминистра иностранных дел и спецпредставитель премьера по урегулированию отношений с РФ.
    Ещё один аспект события связан с решением президентской партии (причём по согласованию и предложению самого Саакашвили) проголосовать за поправки. Очевидно, что без голосов депутатов от ЕНД, правящая коалиция не смогла бы изменить конституцию: ГМ контролирует всего 93 мандата в парламенте при необходимом кворуме в 100 голосов. В президентской партии состоят 53 депутата. Впрочем, лидеры ГМ неоднократно намекали: эта цифра раздута и на самом деле многие «националы» уже отвернулись от Саакашвили, тайно выразив готовность перейти в правящую команду, то есть готовы в решающий день проголосовать за конституционные изменения.
    Казалось, самый простой способ доказать, что ЕНД по прежнему составляет монолит, просто поставить вопрос на голосование и провалить законопроект. Однако президент и его соратники, надо признать, поступили изощреннее: они предложили сначала провести т.н «рейтинговое голосование», подтвердившее, что у «коалиции» на самом деле, не было возможности изменить конституцию без поддержки оппозиции; а проголосовали за поправки только после того, как на табло засветились цифры реального ресурса Бидзины Иванишвили в парламенте: 93 депутата из 147 (три члена парламента, состоящего из 150 депутатов, получили должности в исполнительной власти).
    «Мы ведь, на самом деле, были не против самих поправок, поскольку и не собирались отправлять правительство отставку, но хотели доказать, что сломить ЕНД не удалось и наша партия остаётся влиятельной силой» - объяснил президент Саакашвили.
    Эту цель ЕНД безусловно достигла и событие 21 марта приобрело ещё одно измерение: «конец мишы» не означает конца его партии. На фоне правящей коалиции, состоящей из политических сил с прямо противоположной мировоззренческой и политической платформой (от левых до правых, от либералов до националистов). «Единое национальное движение» пытается позиционировать как единая, консолидированная партия с чёткой правоцентристской программой и уже традиционной концепцией как по внешней так по внутренней политике.
    Вывод напрашивается сам собой: команда Саакашвили, как и он сам, уже смирились с необходимостью «ухода мишы», но пытаются разыграть шанс по выдвижению нового лидера, вместо президента, потерпевшего историческое поражение. Скорее всего кандидатами на эту роль станут мэр Тбилиси Гиги Угулава, либо бывший министр внутренних дел Вано Мерабишвили. Впрочем, вышеупомянутое «историческое поражение» Михаила Саакашвили было столь сокрушительным, что успех проекта по смене лидера всё таки вызывает большие сомнения даже не смотря на бесспорную харизматичность альтернативных кандидатов. В первую очередь Гиги Угулавы, избранного подавляющим большинством Тбилисцев в 2010 году.
    А если осуществить план не удастся, то повторится ситуация 1992 и 2003 годов, когда вместе с уходом с политической арены президентов Звиада Гамсахурдия и Эдуарда Шеварднадзе, навечно ушли в небытие и их партии: «Круглый стол – свободная Грузия» и «Союз граждан Грузии».

2013